重要言论
以法治精神推进教育改革
——在2016年全市教育局长暑期读书会上的讲话
发布时间: 2016-10-17 14:46:34   点击率:170

当下中国,改革再次风起云涌。无论是政治领域、经济领域,还是社会和民生领域,改革进入深水区和攻坚期。今年七月底召开的省委全面深化改革领导小组第十一次会议提出“不忘初心,抓实改革,勇当全面深化改革排头兵”。

浙江教育改革一直走在全国前列,从简政放权的审批制度改革到管办评分离的管理方式改革,从回应社会关切的义务教育公平公开入学到新高考制度改革,都取得很大成就。“选择性教育”理念很好诠释了“因材施教”的思想;考试制度和评价制度的改革,更加遵循了人才培养的规律;程序性正义和补偿性正义的结合,凸显了教育公平的最高价值!改革是最大的红利,改革是教育现代化的重要途径,改革永无止境!

一、推进教育改革要有历史使命感

习近平总书记在庆祝建党95周年讲话中指出:“我们的改革要更加注重系统性、整体性、协同性,敢于涉深水区、啃硬骨头。我们要以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀,敢于触及深层次利益关系和矛盾,坚决冲破思想观念束缚,坚决破除利益固化藩篱,坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍。”这一席话,犹如扑面而来的春风、劲风、疾风,更加坚定了我们改革的信心、决心和勇气!同时进一步增强了我们深化教育改革的责任感和使命感!

台州教育在全省处于落后状态,在经济社会整体发展中属于明显短板。投入不足、基础不强、发展水平不够、教育质量不高。去年我们召开了全市基础教育工作会议,形成了广泛的共识,就是“靠投入筑根基,靠改革激活力!”两年来,我们在逐渐兑现“抬底部、填洼地、补短板”的承诺,投资3.65亿的市直高中顺利与北师大合作,今年已完成首届招生,已经正式开学;天台“三年九个亿、穷县富教育”的经验在全市乃至省内形成共鸣;临海、温岭、仙居三个重点县摘帽进展顺利;教育现代化县创建、义务教育标准化提升、幼儿教师持证率提高和无证幼儿园整治等各项工作都取得新进展;“十三五”更是排出了投资“220亿”的发展计划,下半年将召开全市教育大会,谋划教育大改革、大发展、大提升,台州教育基础将大为改善。

但是我们应当清醒地认识到,台州教育矛盾和问题的症结更在于市区教育短板明显,首位度不高,对全市的带动辐射作用弱,尤其是体制性障碍严重影响了事业发展。台州是全省惟一一个市不管市区高中的设区市,延续原地区行署的管理体制。三区普通高中自成体系,布局分散,重复建设,相互封闭,无序竞争,难以开展统一的教科研和监测评估,市区高中质量水平在市内没有明显优势,优秀生源外流十分严重,社会各界反响强烈,一直以来广大学生和家长看在眼里,痛在心里。

台州市委市政府高度重视市区普通高中一体化,2012年开始每年的党代会人代会报告都明确提出“推进市区普通高中一体化”,今年413日市委常委会专题研究“三区两市协同发展”,把普通高中一体化作为八大攻坚克难项目的重中之重,78日台州市委第100次常委会通过了一体化方案,从而补上了这一历史性体制短板。

二、推进教育改革要让教育回归本原

“不忘初心,方得始终。”不忘初心,就是要让教育回归本原,回到“雕塑人的生命、培植人的灵魂”上来,回到叶圣陶先生所说的“千教万教教人求真,千学万学学做真人”上来,以正确的教育理念为引领,以课程改革为核心,以供给侧结构性改革为重点。

一是以正确的教育理念为引领。刘希平厅长说:“理念犹如在海上航行大船的罗盘,而理想犹如航行所要达到的彼岸。这种内心主张和追求一旦形成,将强烈地支配和指导一个人的行动。”理念是信念罗盘,理念正确,教育改革的道路才不会偏向。惟有坚持正确的教育思想和理念,才能从微观到宏观层面、从改革发展进程到改革最终目的考虑问题,才能把握教育改革的大方向。要坚持“一个根本”,就是要自觉把“立德树人”作为根本任务,纠正惟“升学率”、惟“分数论”、“一考定终身”的弊端,克服“功利主义”思想,确立起“因材施教”、“有教无类”、“素质教育”、“生活教育”等核心理念。要抓好“两大教育”,就是抓好通识教育和“博雅教育”,鼓励跨班选课,开设大班必修课,开展社团活动、社会实践、讲座论坛等活动,提升学生人文素养、视野眼界。要构筑德育教育高地,深入开展理想信念教育,推进德育课程改革,抓好家庭教育,坚持全员德育制,构建学校、社会、家庭“三位一体”的德育网络。要打造美育教育高地,开足开好美育课程,广泛开展美术书法篆刻音乐舞蹈戏曲等艺术教育,办好首届全市教育系统美术书法作品展;开展中国传统文化、国学经典教育,继续举办好汉字听写、成语听写、诗词大会、国学经典诵读比赛,开展台州地方文化,特别是天台山文化的研究,开设台州地方文化课程;大力开展校园足球、篮球、网球等体育教育和体育竞赛。要打造校园文化高地,强化校园文化建设,系统开展环境文化、课程文化、制度文化、网络文化、活动文化建设,提炼校训,培育校风、学风、教风,努力打造美丽校园、快乐校园、幸福校园。

二是以课程改革为核心。新高考改革作为教育改革的一次“正本清源”行动,必将对教育理念、课程安排、教学管理、学生生涯规划教育产生深刻影响。要抓住“课程改革”这个牛鼻子,深化课堂教学改革。加强课程基层设计,落实落细落小课程实施、课程评价,开发丰富、可供选择的课程资源,打造高效课堂、活力教学。在必修课程基础上,全面建立知识拓展、技术技能、兴趣爱好、实践研究四大类课程体系。进一步完善选课走班、分层分类教育、职业生涯导师制,开发职业生涯教育课程。利用“互联网+教育”,不断探索“翻转课堂”、“Mooc”、“阅读Spoc”、“APP”、“Wed”、“Pad”等教学手段和方法,提升课程教学效率。重视台州地方的改革实践,总结推广“汉堡课程”、“本道课堂”、“315课改”、“学生解放行动联盟”等一些成功的经验和做法,激发课程课堂活力。

三是以“供给侧结构性改革”为重点。正确处理存量、增量、结构改革之间的关系,增加公共产品和公共服务供给,使供给和需求协同发展。教育供给侧结构性改革的重点是加大投入供给保障,提高教育供给端的质量、效率和创新性,真正为学生提供丰富、多元、可选择的教育资源,解决好“读好书”的问题。现在最大的瓶颈是投入不足,投入机制不健全。台州市委市政府组建了六大国有投融资平台,教育的所有投资交由社会发展公司去做,加快加大投入的步伐和力度。天台之所以能成功创成省教育基本现代化县,一个成功做法就是建设教育投融资平台,把明天的钱提前投入,既发展了事业,也节约了成本。当前进入全面建成小康社会的决胜阶段,户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来巨大挑战。推进城乡义务教育一体化改革,通过学区联盟、集群、集团和一贯制等改革措施,解决“后均衡发展阶段”的城乡教育公平问题,特别是进城务工人员子女的教育问题;积极推进城乡学校标准化化建设,实施消除大班额计划;完善教师流动,统筹城乡师资供给,注重师资均衡发展。通过大小课、长短课等弹性学制的供给,招生考试方案的供给等改革,使教学焕发出强大的生命力。通过建立“名师名校长工作室”,推行“校长职级制”,设立“政府教育奖”,深化中小学教师“县管校聘”改革,加强教师校长队伍建设,不断提高教师课程开发力和校长课程领导力,为教学改革提供人才保障。启动市局机关和直属单位的机构改革和人事制度改革,以适应教育改革发展的需要。改革高校管理体制,适应强化高校思想政治工作的新态势。

三、推进教育改革要以法治为根本保障

习近平总书记说:“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。”

一是推进“管办评分离改革”。推进管办评分离,构建政府、学校、社会之间新型关系,是全面深化教育领域综合改革的重要内容,是全面推进依法治教的必然要求,是依法治教的具体体现,也是教育现代化内在要求。推进管办评分离,厘清政府、学校、社会之间的权责关系,构建三者之间良性互动机制。构建政府“枢纽”地位,改革政府管理方式,推进依法行政,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的管理体制,逐步实现由微观管理、直接管理为主,向宏观管理、间接管理与服务为主的转变,梳理和完善教育行政部门的“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”,重视政府规划引领、财政调控,充分发挥通过购买第三方服务强化督导、监测和评估功能。突出学校“基础”地位,核心是建设依法办学、自主办学、民主监督、社会参与的现代学校制度,重点是依法保障各级各类学校落实办学自主权,释放教育活力。以学校章程建设和配套制度建设为落脚点,优化多元主体参与的学校内部治理结构,形成一校一章程的格局;以章程为统领,完善学校管理制度,建立健全各种办事程序、内部组织规则、议事规则等,形成制度体系;加强教育行政管理,树立精细化管理理念,推动教育行政精细化、学校管理精细化、教师教学精细化;启动现代学校试点工作,加快研究《推进现代学校制度建设指导意见》。确立第三方评价的“关键”位置,完善教育督导与评价工作机制,依法规范各级各类教育督导与评价工作;改革现有教育评估机构运行方式,逐步推行政府购买服务实施第三方评价;培育和推动独立的第三方专业教育机构参与教育评估和监督。

二是建立“风险预控机制”。教育改革是一项探索性、动态生成的活动,存在损失与收益并存的可能性,不确定性和风险是教育改革的固有之维。但比起不改革所带来的整体性风险,改革的风险是可以预估、可以控制、可以化解的。如果前瞻前顾后、畏葸不前,终将会一事无成。教育改革发展进入深水区后,矛盾、风险、挑战之多,前所未有。与过去相比,人们对改革内容、改革结果的关注明显增强,态度也更为批判性,特别是直接关系到百姓切身利益的改革,往往成为人们关注的焦点。因此,做好风险控制是改革成功的前提。

三是建立“容错机制”。改革是“摸着石头过河”。邓小平同志说:“改革没有万无一失的方案,不犯错误不可能,要争取犯得小一点,遇到问题就及时调整。”改革的过程中,不一定都有鲜花、掌声和赞美,还有怀疑、猜忌甚至谩骂,“背黑锅”是改革者必须经历的修行。要建立“容错机制”,营造改革、干事的政治生态;让改革者、破难者有干事担当的护身符,为“涉险滩、破坚冰、攻堡垒、拔城池”者担责,让“摇头派、观潮派、梗阻派”没有市场;以宽阔的胸襟和坚定的态度鼓励大胆试、放心闯,多点赞、多喝彩;为改革者“兜住底”,让改革者“吃得香”,使改革者“无牵挂”。在全社会形成“支持改革、崇尚改革、鼓励改革、宽容失败”的良好氛围。

“潮平两岸阔,风正一帆悬。”改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。在市委市政府的坚强正确领导下,台州教育改革之花一定会结出“桃李满天下”的丰硕果实。

                     戴冠福    台州市教育局党委书记、局长

 

 

 

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