调研报告
风正帆举起珠江
——广东中山、东莞民办教育考察报告
发布时间: 2017-1-15 13:38:31   点击率:212

为了学习广东省民办教育的先进经验,借鉴分析近年来我市民办教育出现的新情况和新问题,促进我市民办教育健康持续发展,台州市民办教育协会组织各县市区民办学校董事长、校长30余人,在陶仙法会长的带领下,于11610日对广东珠江三角地区的中山、东莞两市的民办教育进行考察。考察期间,我们认真听取了两地市教育局的情况介绍,实地走访了中港英文学校、新世纪英才学校等6所学校,并与这几所学校的领导和师生进行了座谈。

此次考察,受益匪浅,感触很深,既看到了我们与先进地区的差距,增强了危机感,又坚定了信心,明确了思路。现将考察情况报告如下:

一、两地民办教育的基本情况和特点

作为改革开放前沿阵地的广东,经过近40年的改革发展,不仅成为外贸大省、经济大省,更成为民办教育大省。目前,广东民办教育的总量约占全国份额的六分之一,更解决了全国三分之一外来民工家庭子女的教育问题。中山和东莞,是广东省民办教育数量最多、门类最齐全、规模最大的地区之一。考察广东的民办教育,两地有一定的代表性。

中山市常住人口为315万,目前拥有民办中小学73所(其中小学30所,初中3所,九年一贯制学校33所,完全中学1所,多层次学校5所,特殊学校1所),民办幼儿园287所,民办托幼机构393所,全市有22所民办中小学被评为省、市一级学校。

  东莞市常住人口830万,目前拥有民办中小学268所(其中小学121所,初中9所,九年一贯制学校124所,完中1所,普通高中1所,十二年一贯制学校12所),民办职业学校11所,民办幼儿园758所。全市有71所民办中小学被评为省、市一级学校, 329所民办幼儿园被评为省等级幼儿园。

综观两市民办教育发展情况,有其鲜明的特色:

1政府加强法规建设,为民办教育发展保驾护航。20091126,广东省人大颁布了《广东省实施(民办教育促进法)办法》,提出县级以上政府“应当组织协调有关部门及时解决民办教育事业发展中的重大问题,促进民办教育健康有序可持续发展”。东莞市政府印发了《关于进一步扶持民办教育发展的若干意见》,把发展民办教育作为促进民营经济发展的一个重要内容来抓;中山市政府办公室印发了《关于促进民办教育规范特色发展的实施意见》,出台举措促进民办教育规范特色发展,清理并纠正对民办教育的各种歧视性政策,保障民办学校和师生的合法权益,进一步完善规范民办教育发展的政策措施。这一系列政策法规的出台,较好地解决了困扰两市民办教育发展的主要问题,增强了民办教育体制机制优势和发展活力。

2、办学体制多元化,开拓教育投入新渠道。经过多年发展,多种类型、不同性质的办学主体进入了中山市和东莞市的民办教育领域,如民营企业办学、社会团体办学、公民个人办学、股份制办学等。这些民办学校的设立,促进了民办学校办学主体的多元化和资金来源的多样化,吸纳了大量社会资金投入教育,拓宽了教育经费的来源渠道,形成了多元办学主体、多种办学类型的民办教育发展格局,初步形成了政府办学为主、社会各界共同参与办学的体制。民办教育已经成为当地教育事业的重要组成部分。

截止目前,东莞市民间资本举办的中小学总投入约达50亿元,中山市民办教育总共吸纳社会投资近20亿元,涌现出一批上规模、上水平、上档次的民办学校,同时为政府减轻了巨大的财政压力。

3、注重内涵发展,彰显办学特色。中山、东莞两地的民办教育,坚持走优质化、特色化之路,为学校的持续健康发展注入源源不断的动力。如中港英文学校(国家首批双语国际学校)始终坚持国际化办学理念,聘请来自美国、加拿大、英国及澳洲等英语国家的资深外教、香港和海归双语教师实行国际教材全英文教学,并与美、加、英、澳等国外数十所知名高校合作办学,办学特色独树一帜,国际教育成绩斐然;新世纪英才学校不求简单的规模扩张,而重在创设适应学生个性发展、让学生健康成长的校园文化,打造精品校本课程,以特色立校;而以“德育为首,双语见长,和谐发展,创新铸魂”为办学理念的纪中三鑫双语学校,坚持特色文化立校,特色文化育人,取得了中山市中考十二连冠的骄人成绩;翡翠山湖学校的“阳光健体大课间”,将体操与艺术、传统与时尚相结合,融健康教育、艺术教育、养成教育于一体,努力创建品牌特色学校;东北师大附属益田小学则秉承“率性教育”办学理念,坚持保护儿童天性,尊重儿童个性,培养儿童社会性,培育“精神上自立、学习上自主、生活上自理、身体上自强”的具有自立健全人格的祖国未来……

4、重视非户籍人口子女教育,学生来源广泛。广东省是外来人口大省,珠三角更是外来人口流入集中地,如东莞市外来人口占常住人口比例为77.3%,中山市外来人口占常住人口比例为51.5%。尽管当地政府投入巨资新建、扩建一批学校,努力增加公办学校学位,但仍然供不应求。大力发展主要针对非户籍人口子女就学的民办学校,成为当地必然的选择。在东莞市,2016年有非户籍义务教育学生75.65万人,占全市义务教育阶段学生总数的83.4%,其中58.09万人在民办学校就读;在中山市,非户籍人员子女在中小学的人数约为22万人,其中15.8万人在民办学校就读。这一类型的民办学校在数量上占多数,最大程度地满足了外来人口子女随亲就读的需求,同时也为当地社会的和谐稳定作出了巨大贡献。

二、两地发展民办教育的经验与做法

中山市、东莞市的民办教育在发展过程中呈现出不少亮点,在政策扶持、学校管理、教师培养方面创造出在全国有影响的先进经验,这些经验与做法对于我们具有十分重要的借鉴意义。

1、优化环境,为民办教育发展提供政策保障。2009年颁布的《广东省实施(民办教育促进法)办法》规定,县级人民政府应当设立民办教育专项资金,资助民办教育发展;鼓励公办学校选派教师到民办学校帮教扶教;要求民办学校应与教师、职员依法订立聘任合同。近年来,广东省人大先后两次组织对各地贯彻落实《民办教育促进法》等法律法规进行检查,为推动民办教育发展走上法治化、规范化轨道奠定了良好的基础。2012年广东省政府出台《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》,提出了扶持民办教育的相关规定,如民办幼儿园审批条件可适当放宽;民办学校建校用地和校舍建设、资产过户规费等方面给予优惠,鼓励和引导民间资金进入教育领域,拓宽民办教育经费来源渠道。

2、依法治教,促进民办教育有序发展。两市各级党委、政府和教育行政部门对发展民办教育的认识到位,把大力发展民办教育作为发展当地民营经济的重要举措,并把它纳入区域经济社会发展规划和教育事业发展规划,坚持民办教育与公办教育统筹规划、统筹发展。《东莞市民办学校管理办法》、《东莞市托幼园所设置及管理意见》、《关于做好民办中小学审批工作的通知》、《关于进一步加强民办学校管理的通知》等文件的出台,对民办学校的申报资格、办学条件、管理要求、审批标准和审批程序、规范管理等都作了具体规定,促进了民办教育健康有序发展。

3、大力扶持,提高民办学校经费保障能力。2005年起,广东省政府每年拨出3000万专款用于扶持民办学校发展,2012年起增加到每年5000万。东莞市从2010年至2014年,市财政连续5年每年安排1000万元民办教育专项资金,2012年,增加安排义务教育民办学校规范化达标专项资金4140万元,2015年起专项资金增加到每年1.25亿。中山市也设立了民办教育发展专项资金,同时试行并推广职业年金制,稳定教师队伍,较大程度地解除了民办学校教师退休后待遇明显低于公办教师的养老忧虑。不久前,东莞市政府常务会议审议通过了扶持民办教育发展的六个文件,决定从2016年开始市财政在现有民办教育专项资金每年1.25亿元基础上,“十三五”期间增加投入6.5亿元,主要用于民办学校创建等级学校、公民办学校结对帮扶、发放校车补贴、教师从教津贴、师资培训补助、教师学历提升、扶持优秀民办学校骨干专业建设和设施设备及信息化建设等方面,力度空前。

4、特色发展,提高学校核心竞争力。中山、东莞两地的民办学校,尤其是主要面向户籍人口子女的民办学校,注重发挥体制机制优势和办学的相对灵活性,积极探索办学模式、课程设置、教学方法和内容等方面的改革,加强内涵建设,形成发展特色。我们此次走访的几所民办学校,无一例外地十分注重特色校园文化建设,把创建优秀校园文化作为提高学校核心竞争力来抓。同时,不断提高管理水平和教育教学质量,重视根据市场需要和人民群众对教育的需求,及时调整发展思路,规范办学行为实现转型发展。

三、对台州民办教育发展的几点建议

通过这次考察,我们认为广东省发展民办教育的经验很多,归结起来就是领导重视,政策扶持,内涵发展,形成特色,不断创新,有所突破。对照台州民办教育发展的现状,下一步应着重抓好以下几方面工作:

1、进一步提高认识,加强对民办教育事业发展的引导随着社会的日益进步乃至国家对免费义务教育的普及,并不意味着缩小了民办教育的发展空间,反而对教育提出了更高的要求。无论什么时候,教育消费者关注的问题离不开学校的教育理念、管理手段、教学质量、就业渠道是否先进、科学、畅通。所以,只要我们所创办的是高质量、高水平的优质教育,百姓就会来选择,民办教育就会长远发展。各级党委、政府和有关部门要充分认识民办教育在我市经济和社会发展中的重要作用,正确引导我市民办教育事业健康持续发展,为民办教育发展提供全方位的保障。《浙江省人民政府关于促进民办教育健康发展的意见》(浙政发〔201347号)中明确指出:要将民办教育纳入经济社会发展规划和教育事业发展规划,统筹民办教育和公办教育的协调发展……积极支持有特色、高水平的民办教育,加快形成公民办互补、有序竞争和良性发展的多元办学格局……,这一阐述为我市今后的民办教育发展指明了方向。

2、进一步加强管理,全面提高民办学校整体办学水平。质量是实现民办教育可持续发展的前提与基础,较高的办学质量和水平,鲜明的办学特色,是民办学校取得成功的“法宝”。我市民办教育要取得新的突破,必须在整体办学水平上再上一个新台阶。重点要抓好二个方面的工作:一是必须要坚持正确的办学方向。民办学校办学要考虑经济效益,但育人是第一位的。民办学校要生存和发展,必须在经济利益和教育质量之间保持恰当的平衡,通过教育质量的竞争来追求和获取合理的回报。要善于借鉴公办学校的成功经验与做法,进一步改善内部办学条件,加强教师队伍建设,大力推进素质教育,增强学生的创新能力,保障学生健康成长。二是必须要坚持走内涵发展的道路。在办学思想上要有质量意识、特色意识、品牌意识,在教学改革上要有新思维、新突破、新创造,在教学管理上要有新机制,在培养目标和育人模式上要有新突破。要从过去主要争取政策扶持、优化外部发展环境向重视内部管理体系建设转变,确立教学在学校工作中的中心地位,确保学校教育教学活动按教育规律运行;要由过去关注学生数量增长的粗放式发展向追求卓越办学品质的精致化发展转变,不盲目扩大规模,把好教育教学质量关,把学校做精、做强。

3、进一步做优做强,努力增强可持续发展能力。倡导民办学校走特色发展、品质发展之路,打造驰名教育品牌,满足人民群众不断增长的个性化与品质化需求;引导民办学校努力建设优秀校园文化,营造卓越育人环境,提高学校核心竞争力;鼓励引进知名民办教育品牌,提升办学理念,促进我市民办教育水平的整体提高。加大对优质民办学校的奖补力度,各地财政部门每年拨专款和接受捐赠设立促进民办教育发展基金,用于对当地民办教育的扶持和奖励,包括对民办学校生均公用经费、设备更新添置、教师培训培养、学校采购的学生接送车等的财政补助。市教育局定期开展特色、优质民办学校评估,评估结果作为奖励的依据,引导支持有特色、高水平的民办学校进一步做优做强,实现可持续发展。

 

台州市教育局民办教育办公室主任    林健文

 

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