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深入学习修法决定 积极建议规章制订
发布时间: 2017-4-2 8:37:44   点击率:166

一、营利性民办学校与非营利性民办学校区别

1.营利性民办学校与非营利性民办学校区别一览表

编号

内  容

非营利性民办学校

营利性民办学校

备  注

1

资产属性

出资

投资

16.11.7前后举办学校有区别

2

会计制度

民非

企业

见附表

3

盈余回报

不能回报

允许分配

16.11.7前后举办学校有区别

4

税收政策

免税

税收优惠

5

收费政策

由省制订政策

自主确定

6

教师政策

部分事业编制

目前没有

7

招生政策

自主

自主

8

管理制度

目前没有明确

专门制订管理制度

9

治理结构

章程

(理事会领导体制)

章程

(董事会领导体制)

10

扶持政策

大力扶持

扶持

2.营利性民办学校与非营利性民办学校本质区别

1)营利性与非营利性民办学校最本质的区别应该是资产属性,即出资和投资。但2016年11月7日举办的民办学校不应该这样区分。《全国人大常委会民促法修正案决定》指出:“本决定公布前设立的民办学校,选择登记为非营利性民办学校的,根据依照本决定修改后的学校章程继续办学,终止时,民办学校的财产依照本法规定进行清偿后有剩余的,根据出资者的申请,综合考虑在本决定施行前的出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素,给予出资者相应的补偿或者奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学”

2)营利性与非营利性民办学校最本质的区别应该是举办者可否能取得办学收益。《全国人大常委会民促法修正案决定》指出: “非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益,学校的办学结余全部用于办学。营利性民办学校的举办者可以取得办学收益,学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。”

3)如何理解非营利性民办学校不能分配,但能奖励。全国人大常委会民促法修正案决定指出:对本决定颁布前举办的民办学校,办学终止时可以奖励。既然可以终止奖励,过程奖励也可以,且能更好促进民办学校发展。奖励与分配、回报、分红是分不清的概念。浙江省早已出台了非营利性民办学校出资人的奖励制度。因此,不能理解“营利性与非营利性民办学校最本质的区别应该是举办者可否取得办学收益,至少对2016年11月7日前举办的民办学校是这样的。

3.浙江省实施非营利性民办学校出资人的奖励制度

1)省政府的奖励制度“在扣除举办成本、预留单位发展基金、风险基金以及提取其他有关费用后,当年仍有收支结余,可合理确定举办方的投入奖励和职工薪酬。”——《浙江省人民政府办公厅关于开展各类事业单位统一登记管理试点促进民办公益事业发展的指导意见》。

2)台州市实施非营利性民办学校出资人的奖励制度“可从结余中提取一定比例作为举办者的投入奖励,年奖励金额原则上不超过举办方的累积出资额为基数的银行一年期贷款基准利率的3 倍利息额。实施有弹性的职工薪酬制度,提高员工工作积极性,激发单位活力。 ——《台州市人民政府办公室关于开展各类事业单位统一登记管理制度试点促进民办公益事业发展的实施意见(2016.103号)》。

3)温州市实施非营利性民办学校出资人的奖励制度“可从结余中提取一定比例的经费,用于奖励出资人。年奖励金额按不超过出资人累积出资额为基数的上年末银行一年期贷款基准利率的3 倍计算,如上年末银行一年期贷款基准利率的3倍低于基数的12%,则按12%计算。”——《温州市人民政府办公室关于开展各类事业单位统一登记管理试点促进民办公益事业发展的实施意见(2016.86号)》

4.营利性民办学校与非营利性民办学校没有本质区别

分配依附于资产的属性,2016年11月7日前举办的民办学校,无论从资产的角度,还是从分配的角度,都不能得出营利性民办学校与非营利性民办学校本质的区别。因此,营利性与非营利性民办学校没有最本质的区别(2016年11月7日前举办的民办学校),而是存在着系统的差异。

二、营利性民办学校与非营利性民办学校资产归属

1.营利性民办学校和非营利性民办学校都是法人资产

无论是营利性民办学校,还是非营利性民办学校都是法人。法人资产任何组织,任何个人,包括举办者都不得侵占。法人资产的代数和为零,资产和负债相等。两类民办学校的资产基本一样,不同的是负债;营利性民办学校的负债是由负债和所有者权益组成,非营利性民办学校的负债是由负债和限定性资产组成,见附表。举办者无论是投资还是出资,都转化为权益,即所有者权益,或出资者权益。

2.营利性民办学校的产权归属

“选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属,并缴纳相关税费,重新登记,继续办学。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”——《全国人大常委会民促法修正案决定》

3.非营利性民办学校的产权归属

资产不属于出资者所有,但有出资权益。而2016年11月7日前举办的民办学校,出资权益中有最终资产取得权。“本决定公布前设立的民办学校,选择登记为非营利性民办学校的,根据依照本决定修改后的学校章程继续办学,终止时,民办学校的财产依照本法规定进行清偿后有剩余的,根据出资者的申请,综合考虑在本决定施行前的出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素,给予出资者相应的补偿或者奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学。”——《全国人大常委会民促法修正案决定》

4.非营利性民办学校的资产滚动发展问题

2016年11月7日前设立的民办学校资产滚动发展我理解属于出资者。《全国人大常委会民促法修正案决定》指出:“综合考虑在本决定施行前的出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素,给予出资者相应的补偿或者奖励,”补偿主要是出资,奖励考虑结余,也考虑资产增值。奖励的基数能否考虑,出资、结余、增值之和。目前还没有相应的政策。

5.非营利性民办学校的出资权流转问题

非营利性民办学校的出资权可否流转,我觉得可以的。国家法律没有规定禁止非营利性民办学校的出资权可否流转,应该视作允许。非营利性民办学校的出资权流转的价格如何确定,对于2016年11月7日前举办的,可以考虑出资、结余、增值或获得多少而定。《浙江省人民政府关于促进民办教育健康发展的意见》也作了规定:“对非营利性民办学校,在产权流转过程中,一律按账面原值计价;对营利性学校按市场规则操作。”

三、分类管理的相关政策的建议

1.分类管理的意义和选择

1)新《民促法》对民办学校的影响到底是什么?新《民促法》公布后,社会上莫衷一是。有人欢呼雀跃,认为是大大的利好,包括一些官员、媒体、投资分析者和民办教育从业者;也有情绪悲观的,认为国家已经是要放弃民办学校了,凛冬将至。据说有些学校、甚至有的省份都为最坏的结果做好了应急预案。建议:顾名思义,《民促法》应该是促进,而不是促退。在这种情况下,我们浙江省民办教育的举办者和从业者现在急需稳定军心,政府要向民办教育界发出强烈而明确的支持信号——这种信号最有效的就是拿出一些明确的利好政策,表明政府的态度,同时也体现民办教育综合改革试点省的榜样作用。

2)选择营利性还是非营利性?究竟是选择营利性还是非营利性?其利弊在哪儿?众说纷纭。建议:因为目前缺少这两类登记管理的详细规定,现在选择为时尚早。希望省政府能尽快把非营利和营利性的地方政策法规都明确无误的摆出来,民办学校才好权衡利弊、做出各自的选择。好在《民促法》把很多问题的裁量权、规制权留给了省级政府,浙江省作为全国民办教育综合试点省,就可以大有作为了。

2.民办学校的清资核产

1)营利性民办学校资产如何清算?登记为时,按规定要进行财务清算,“并缴纳相关税费”怎么理解、怎么执行?范围是什么?基数如何定?税率多少?分期还是一次性?建议:土地划拨改为土地出让,其补缴额度应根据《国土资源部关于划拨土地使用权管理暂行办法》中的工业用地的标准计算;其他税费根据浙江省政府规定,民办学校的投入可以税前列支的精神,登记为营利性民办学校时免缴;各种费用并在办学终止时补缴。在办学终止时补缴,与非营利性学校补偿是对等的,同时更有利于学校的稳定发展。

2)非营利性民办学校资产如何清算?建议:登记为非营利民办学校资产也要清算,以便确定基数;滚动发展起来的结余,只要用于非营利民办教育事业,应该是出资者的基数;资产增值也应属于出资者所有。

3.民办学校的相关政策

1)非营利性民办学校的办学机制是什么?非营利学校不能取得回报,怎么实现办学者的积极性?建议:对于非营利性民办学校,为了鼓励办学积极性,在省政府办公厅的文件基础上,省里的实施意见要制订明确的奖励政策,用办学结余的一部分来奖励办学者。非营利性民办学校终止时可以奖励举办者,而在办学的过程中更应该奖励。

2)营利性学校的税收有哪些?税收优惠政策有哪些?建议:营利性民办学校登记时,实行原省政府税前列支政策,免缴税收,待学校终止时再清算补缴;希望省里明确制订营利性民办学校的税收及优惠政策。包括增值税、所得税、土地使用税等。

3)教师的切身利益如何保障?民办学校教师的政策如何落实? 营利性民办学校教师的切身利益如何保障?建议:民办学校教师参照公办学校参加社会保险。全省民办学校教师社保(五险两金)政府给予统一标准补贴;鼓励教师在公民办学校之间合理流动。允许公办学校教师到民办学校任教,保留身份不变,退休待遇不变;新教师、中级35周岁以内、高级40周岁以年的民办学校教师,应与公办学校教师同等参加养老保险;不应把营利性和非营利性学校的教师区分对待。 营利性学校的教师身份、社保办理等不能受到歧视。

4)招生自主权如何维护?民办学校的招生自主权和学籍接转如何确保?建议:省教育厅的(2012)88号文件应停止执行。这个文件从面世起就备受诟病,其合法性一直到现在都受到广泛质疑。这份文件对浙江民办学校的负面影响也是巨大的,新法修订后,88号文件自然应该废止;民办学校的招生自主权应该依法确保。民办学校学生的学籍应依法备案。

5)民办学校的收费标准如何制定?建议:营利性民办学校要依法根据市场调节放开收费标准;省政府对非营利性学校的收费标准要尽快出台政策。收费要充分考虑市场要素,要考虑上浮,要考虑物价上涨后年提增幅度;非营利性学校不等于低价学校,要依法广泛宣传;国际学校的收费标准应考虑到综合成本。

4.法人治理和资本运作

1)法人治理结构如何调整?建议:要根据学校的办学规律,提出现代学校制度的基本办学原则,不能规定得太细,以便发挥学校自主空间;要依法确保民办学校的办学自主权,要保护非营利性民办学校的办学自主权,这是民办学校生命的源泉。招生自主权、用人自主权,还有很重要的一个是“课程设置自主权”。对国际教育等要给出明确的态度;不少民办学校是12年,甚至15年一贯制的学校,其中义务教育段只能非营利,非义务教育段则可以选择营利。如果真要这样选择,一个校园同时存在两种不同类型法人,其资产如何划分?是不是总校就必须分拆?如果分拆成数个小学校,又会遇到办学条件是否符合要求、内部管理混乱等问题。可以不用分拆,但财务独立核算。

2)资本市场如何处理?对于众多关注资本市场的人来说,就是修法之后民办学校进入资本市场的大门是打开了、还是关闭了?利用资本市场的力量发展民办教育无疑有非常有帮助的,但是,非营利性的学校是不是与资本市场就无缘了?VIE协议的这种方式还可行吗?已经在海外上市的三家K12民办教育集团将何去何从?建议:政府应给予指明方向。

台州市书生中学执行校长   陶仙法

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