他山之石
温州探索民办学校师资建设的新路子
发布时间: 2017-4-2 14:01:01   点击率:150

教师队伍建设机制的改革与创新,是温州试点的重中之重。温州择优筛选415所民办学校进行试点,分别从教师队伍的行业准入、人事代理、薪酬待遇、社会保障、培养培训等方面进行制度重建与实践探索。

政府引导、制度保障,破解教师队伍二元结构桎梏

推行人事代理制度,奠定公平制度基础。凡符合国家规定任职资格要求的教师应聘到民办学校任教后,均要参加以“人事档案管理、毕业生转正定级、申报专业技术职务评审、档案工资调整、组织人事关系接转等”为主要内容的免费人事代理,并将此作为民办学校教师参加职称评审、社会保险、评优评先的前提。温州市各级教育行政部门均已建立人事代理机构,拨付343万元公共财政资金,为民办学校提供免费代理的教师达1.43万人次,铺就民办学校教师与公办教师平等法律地位的制度性基础。

革新社会保险制度,解除教师后顾之忧。温州率先准许具备“取得相应教师任职资格”、“参加人事代理”和“从事相应教育教学工作”等3项条件的民办学校教师,按公办学校教师标准参加事业单位社会保险,其他教辅人员依法参加企业职工社会保险。保险费由民办学校和教师个人按规定比例承担。温州现有3026位民办学校教师参加事业单位标准的社会保险,这些教师在退休时将享受与公办学校教师同等的退休费。同时,为保障民办学校教师参加事业单位社保制度的落实,温州还规定了对达成“足额缴纳教师社会保险费”等4项前置条件的民办学校,政府会根据学校在校生人数,由公共财政按照上年同类公办学校生均教育事业费的15%~50%向民办学校购买教育服务。市、县两级财政已向民办学校支付购买教育服务资金2.44亿元,直接惠及9287名民办学校教师,从根本上解决民办学校教师就业的后顾之忧,彻底解决身份歧视。

健全继续教育制度,量身定制培训规划。温州将公办、民办学校校长和教师的业务培训统一纳入教育行政部门的教师教育整体规划中,健全市、县、校三级机构,开展“集中研修、分散自学、教育实践”等培训方式,拓展“送大专院校培训、出国研修、名师工作室培训、特级教师讲坛”等培养渠道。近2年来,仅温州市级财政就已拨付1470余万元民办学校教师专项培训资金,3.7万人次的民办学校教师成为教师教育新政的受益者。

完善评先评优奖励制度,指标计划实行单列。温州设立了民办学校优秀举办者、校长、教师等三优评选奖励制度,给予优秀举办者和优秀校长一次性奖励10000元,优秀教师一次性奖励5000元。截止到目前,温州已有408位奋战在民办教育一线的优秀代表获此荣誉,共颁放奖金259万元。此外,在教育行政部门开展的各类业务竞赛、职务评审、评先评优活动中,民办学校教师的指标计划均实行单列。近2年来,23位民办学校教师荣获国家级、省级先进荣誉和特级教师称号,147名民办教师获得市级先进荣誉,其中乐清育英学校的俞国平老师于2013年荣膺全国教书育人楷模,率先实现民办学校教师参评国家级殊荣“零”的突破。

创新教师交流制度,帮扶民办学校队伍发展。温州市积极派遣公办学校教师支教民办学校,其身份、档案关系、工资和社会保险等均保持不变,同时享受民办学校应有的待遇,支教期满回原单位任教;同时,鼓励民办学校派遣本校教师或管理人员到公办优质学校挂职锻炼。实施改革试点以来,全市公办、民办学校之间共互派1334位骨干教师交流帮扶,不断改进民办学校教育教学及管理水平,有力扶持民办学校师资队伍建设。此外,鼓励民办学校引进高层次优秀人才资源,政府会在住房安置补助、子女就学、研究经费等方面给予其当地人才管理办法所规定的同等优惠待遇。

以校为主,市场配置,努力实现民办学校师资效能最大化

落实教师聘任自主权,规范就业准入门槛。规范公办、民办学校统一的教师入职资格标准。民办学校根据教育教学任务、生源情况和教职工的合理工作量,设置教师岗位及其职责,面向社会依法招聘教师,政府行政部门不得干预学校师资招聘的具体办学行为。如温州市白鹿外国语学校师资招聘实行董事会领导下的校长负责制与评议委员会审议制,明确招聘任职资格门槛,规范资格审查、试教、体检、政审等考核程序,依法签订聘用协议(或合同),保障用工双方合法权益。

落实教师待遇自主权,提升福利待遇水平。政府要按照不得低于当地同级同类公办学校教师岗位绩效工资的70%这一标准制定民办学校教师工资指导线(最低标准),在此基础上,民办学校根据按劳取酬、优质优酬的原则,自主制定符合本校实际的薪酬制度。温州越秀学校等民办学校实施结构工资制,即教师工资由档案工资、岗位工资和效益工资三部分构成。档案工资一年按12个月发放,岗位工资一年按10个月发放,效益工资以学期为单位,依据每学期评比结果发放。该校一线专任教师年平均收入超过7.74万元/人,学校对续聘教师会奖励发放第13个月的工资,其薪酬水平已超过龙湾区政府规定的61 368元的最低工资指导线,逐步与公办教师工资水平趋向一致。此外,民办学校还会采取年薪制、绩效工资制、课时工资制等薪酬制度,实现待遇留人,为队伍稳定、激励工作积极性注入最有效的强心剂。

落实教师交流配置自主权,打造优质教育人才高地。民办学校充分利用能进能出的灵活用人机制,吸引并集聚一批有教育情结、教育经验的教育名家等高技术专业人才,逐步畅通全日制公办、民办学校的教师流通渠道,打造温州教育人才高地。2013年创办的温州翔宇中学聘任全国知名教育专家卢志文为校长,通过社会招聘名师、选拔录用优秀毕业生和江苏翔宇教育集团内部调剂等三种方式一次性引进100多名优秀教师,其中特级教师3名、高级教师40名,是学校所在地——永嘉县有史以来最大规模的一次教育人才引进活动。同时,永嘉县允许公办教师自主应聘到翔宇任教,不占用公办学校编制,扶持民办学校队伍建设,逐步实现教师由身份管理转为岗位管理。民办教育领域创业、就业环境的显著改善,正积极释放优质人才的集聚效应。据不完全统计,2012年以来温州市民办学校已引进外省(市)名特优教师172位,其中特级教师9位,高级职称专任教师163位。

落实教师培训培养自主权,促进教师专业发展。民办学校按照当年生均费的10%和教职工工资总额的3%足额提取经费,专款用于教师培训。如瑞安市新纪元实验学校年均投入资金220万元,构建三级校本培训平台,促进教师专业发展。温州市爱绿学前教育集团每年会投入培训资金190余万元,积极搭建师资培训国际化平台,分别与芬兰、澳大利亚等国家有关学校签订合作协议,共享学校管理经验,提升队伍整体素质。

            

              (本文改编自《温州民办学校师资建设的改革与实践问题和方法》一文

 

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